• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Новости

15 апреля состоялась Международная научно-практическая конференция «Этические аспекты профилактики правовых и коррупционных рисков в публичном и корпоративном секторе»

Конференция была организована лабораторией совместно с факультетом права ВШЭ в рамках XXII Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. Модерировала заседание Крылова Дина Владимировна, заведующая ПУЛАП НИУ ВШЭ, Общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере противодействия коррупции, эксперт Совета Европы.

Конференция прошла в смешанном формате. В связи с ограничениями, связанными с пандемией, мы не смогли пригласить всех желающих принять участие в мероприятии очно. Большая часть смогла принять участие онлайн.
С приветственным словом к собравшимся обратился вице-президент НИУ «Высшая школа экономики Якобсон Лев Ильич, который отметил, что тема конференции является важной и серьезной. Сейчас необходимо делать все, чтобы проблема коррупции постепенно становилась менее актуальной в обществе. В этой связи обсуждаемый доклад является очень своевременным, так как сейчас общество переживает сложный период пандемии и в ответ на вызовы этого времени проявляются не только лучшие качества общества, но и худшие. Поэтому актуальным стал этический аспект профилактики коррупционных рисков и предотвращения коррупционных проявлений. Лев Ильич положительно оценил анализ, проведенный коллегами и данные ими рекомендации. Лев Ильич также подчеркнул, что в работе лаборатории, которая подготовила доклад, большую роль играют студенты, которые воспитываются не только как профессионалы в будущем, но и как люди с активной гражданской позицией и нетерпимостью к коррупции.

Также с приветственным словам к участникам обратился декан факультета права и соорганизатор мероприятия – Виноградов Вадим Александрович отметил актуальность темы для государства и бизнеса в разрезе их дальнейшего взаимодействия. Также Вадим Александрович подчеркнул, что вопросы развития деловой этики в бизнесе и профилактики коррупции активно обсуждаются на различных площадках. Междисциплинарные исследования, посвященные этике и праву, вошли в число приоритетных направлений научной деятельности на факультете права.

 Белинский Виталий Владимирович, представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Администрации Президента Российской Федерации, акцентировал внимание на необходимости быстрого реагирования на ситуации, обусловленные новыми вызовами и угрозами, в том числе связанными с трудностями экономического характера. Для государственного сектора данные проблемы связаны с посягательствами на средства, которые выделялись на ликвидацию последствий пандемии. Также пандемия создала дополнительную почву для злоупотреблений в области медицинских товаров и средств индивидуальной защиты. Сейчас же пандемия постепенно сходит на нет и наиболее типичными проявлениями не этичного поведения являются: конфликт интересов, неправомерное использование информации правительства, поддержка привилегированных компаний и лиц, которые монополизируют рынок и сопряженные со злоупотреблением коррупционными полномочиями. Также Виталий Владимирович отметил, что общественное достояние состоит не только в экономических благах и материальных ценностях, а в идеалах, ценностях и морали, и если идеал искажается, то вред наносится всему обществу, общественной нравственности, снижается доверие государству.

Пепеляев Сергей Геннадьевич, Управляющий партнер «Пепеляев Групп», научный руководитель магистерской программы «Комплаенс и профилактика правовых рисков в корпоративном, государственном и некоммерческом секторе» отметил актуальность этических проблемах, важность формирования морального отношения к коррупции. Сергей Геннадьевич также отметил, что право не является единственным регулятором общественных отношений, так как в наш век технологий и открытости право будет укрепляться, но уступит место морали и этике как значимым регуляторам общественных отношений. На данный момент данную тенденцию можно наблюдать в бизнесе, так как многие компании реализуют программы по устойчивому этическому развитию.

Русецкий Александр Евгеньевич, заместитель генерального директора по комплаенс Автономной некоммерческой организации «Московская дирекция транспортного обслуживания» в своем выступлении рассказал о развитии деловой этики и антикоррупционного комплаенса в своей организации, о том, что разработана Отраслевая программа развития антикоррупционного комплаенса и деловой этики в организациях Московского транспорта, которая основана на лучших международных и национальных практиках. Реализация этой программы позволит выстроить системное управление антикоррупционной деятельностью в организациях Московского транспорта на основе единых принципов, политик и подходов. Организовано проведение тренингов и курсов повышения квалификации, которые являются необходимым элементом повышения уровня вовлеченности работников в процесс внедрения деловой этики и антикоррупционного комплаенса.

Бабекин Дмитрий Владимирович, представитель Департамента международного права и сотрудничества Министерства юстиции России, в своем выступлении рассказал об участии России в рабочей группе по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Результативность участия как основная цель достигается благодаря взаимодействию различных органов власти в рамках единой правительственной делегации, среди участников которой представители МИД РФ, Минэкономразвития, Минтруда, Генеральной Прокуратуры, Следственного Комитета и др. Помимо достижения прикладной цели совершенствования законодательства и разработки мер по борьбе с коррупцией, ориентиром делегации является отставание национальных интересов Российской Федерации и недопущение имиджевых потерь в сфере антикоррупционного регулирования. 

Тихомиров Юрий Александрович, профессор, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Директор Института правовых исследований НИУ ВШЭ, посвятил свое выступление социальным причинам коррупции. Профессор определяет коррупцию как «социальное зло», в первую очередь делая акцент на личностных причинах и психологических аспектах коррупционного поведения. Нормы права не способны изменить личность коррупционера в отрыве от других социальных норм: этики и морали. Юрий Александрович поднял вопрос о роли мотивации: внешние стимулы вроде страха наказания не приведут к искоренению проблемы. Этические средства оказываются более эффективными на уровне позитивной мотивации – они преобразуют сознание, способ мышления и поведения людей в нужном законодателю русле.

Крылова Дина Владимировна, заведующая ПУЛАП НИУ ВШЭ, эксперт Совета Европы, Общественный омбудсмен по противодействию коррупции при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, презентовала доклад «Этические аспекты профилактики правовых и коррупционных рисков в публичном и корпоративном секторе», подготовленный авторским коллективом лаборатории и в котором отражены самые актуальные этические аспекты деятельности как в публичном секторе, так и в корпоративном, рассмотрены правовые и этические аспекты  и инструменты профилактики коррупционных рисков в контрольно-надзорной деятельности, основы этического регулирования государственной службы в России.  Большое внимание уделено фрагментарности и перспективам развития этического регулирования в России, правовым и этическим проблемам в деятельности правоохранительных органов и судов. Отдельная часть доклада посвящена этическому управлению в корпоративном секторе и роли средств массовой коммуникации и социальной рекламы в развитии этических моделей поведения в обществе.

Рябов Алексей Александрович, руководитель экспертно-правового Центра Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей, руководитель Научно-консультативного совета ЦОП «Бизнес против коррупции», рассказал о процедуре медиации и отметил, что интерес к ней сильно возрос в период пандемии, так как количество споров между субъектами предпринимательской деятельности увеличилось. Пандемия чрезвычайно сильно ударила по бизнесу, особенно по малому и среднему, у него не осталось средств на ведение дорогостоящих арбитражных процессов. В этой связи медиация жизненно необходима и нуждается в дальнейшем развитии. Она позволит разгрузить суды, а также выступит важнейшим элементом профилактикой коррупционных проявлений в судебной системе. Медиация может проводиться не только по гражданско-правовым спорам, но и по спорам, вытекающим из административных и иных правоотношений.

Блудян Марина Анатольевна, Первый вице-президент Общероссийской общественной организации МСП «ОПОРА РОССИИ», рассказала о коррупции в области контроля и надзора. В целях системного решения этой задачи реализуется реформа контрольно-надзорной деятельности, и достигнуты первые итоги. Их н всегда можно оценить положительно, но они позволяют сделать выводы и внести коррективы в реформу. На сегодняшний день регуляторная гильотина уже показала первые результаты. На данный момент идет уникальный процесс «увязки» реформы между общественностью, бизнес-сообществом и государством. Создано 44 рабочих группы, объединяющих представителей государства и бизнеса.  Без участия делового сообщества ни одна реформа невозможна.

Артеменко Егор Александрович, руководитель проектов Аналитического центра «Форум», эксперт Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ, считает, что с точки зрения борьбы с коррупцией именно в контроле (надзоре) есть 3 важных составляющих. Первая – это институционализация всех мер, действий, при которой минимизация рисков происходит так, что они либо невозможны, либо невыгодны обеим сторонам. Вторая – этический подход. Третья – развитие всего гражданского общества с точки зрения нулевой терпимости к коррупции. Если говорить про составляющие, то регуляторная гильотина сыграла свою роль. У органов власти и бизнеса наметилась тенденция к диалогу. Бизнесмен может в любой момент через личный кабинет узнать график проверок в отношении него, направление и объем этих проверок, а также возможные санкции в отношении него в случае выявленных нарушений.  Также Артем Александрович отметил, что проблемы все равно сохраняются, в настоящее время существуют более 540 разрешительных режимов, которые осуществляются на всех уровнях власти, и они по-прежнему непрозрачны, что является обширным полем для коррупции.

Стамплевский Антон Владимирович, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области, Сопредседатель РО «Деловой России» в Тверской области, начал свое выступление с вопроса: «А что, если принятые государственными служащими решения не принимают форму правового акта?», задав таким образом направление и тематику своего сообщения. Антон Владимирович привел несколько примеров, демонстрирующих ситуации, в которых заявления и обсуждения компетентных органов не принимали юридическую форму и приводили к негативным последствиям для предпринимателей. Такие примеры включали в себя: заявления о господдержке малоформатной торговли и декларацию соответствующего закона; заявление Председателя Правительства на заседании Госсовета о запрете на отключение МСП от коммунальных услуг даже в случае возникновения задолженностей в период пандемии; поручение Президента РФ, касающееся изменений критериев отнесения к субъектам МСП; заявления об обеспечении «бесшовного» перехода с ЕНВД на другие налоговые режимы; заявления о кредитной поддержке и о безотказной политике банков. В заключение Антон Владимирович упомянул пробелы в правовом регулировании размещения информационных конструкций, влекущие за собой установление двойных стандартов. Одним из наиболее ярких моментов выступления Антона Владимировича было внесение им предложения о введении дисциплинарной ответственности за невыполненные публичные обещания или прописанные рекомендации Минтруда.

Шемилина Марина Анатольевна, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае, представила результаты анкетирования в рамках мониторинга бизнес-климата в регионе. В данном опросе приняли участие 386 предпринимателей из 33 муниципальных образований Приморского края. В ходе своего выступления Марина Анатольевна отметила, что в течение последних 5 лет доля предпринимателей, которые не сталкиваются с коррупционными нарушениями, растет. Тем не менее Марина Анатольевна отметила, что 33% респондентов связывают уплату неформальных платежей либо с некачественной регуляторной базой, либо со своеобразной практикой ее применения отдельными должностными лицами органов власти. Отдельно Марина Анатольевна отметила, что в своей практике работы Уполномоченным по защите прав предпринимателей она часто сталкивается с тем, что принимаемые определенными должностными лицами решения не отвечают исходным декларируемым высшим руководством страны целям, многие должностные лица принимают решения, не понимая цели и смысла принятых норм на федеральном уровне.

Тугучев Никита Максимович, представитель Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда России, в своем выступлении подчеркнул, что вопросы, связанные с этикой не только очень важные, но и довольно сложные. Мировоззренческие установки обычно сложно изменить мгновенно с помощью изданного закона, это скорее более долгий и трудоемкий процесс, который также формируется окружающим социумом. Кроме того, он упомянул допустимость использования оценочных понятий в законе и наличие некоторых институциональных рамок.

Палагина Анна Николаевна, ректор Международного института менеджмента объединений предпринимателей (МИМОП) ТПП РФ. В начале своего выступления спикер обозначила важность медиации, как способа урегулирования конфликта, и отметила важность этической составляющей в образовательных технологиях. Анна Николаевна уделила особое внимание психологическим аспектам, эффективности деятельности сотрудников и возможному эмоциональному выгоранию. Поскольку у каждого сотрудника реализуются личная и корпоративная повестки, при снижении личной повестки эффективность деятельности сотрудника падает. Говоря о формировании кадровых и образовательных программ, Анна Николаевна отметила важность этических факторов, масштаба принимаемых решений и этапов пребывания на работе.

Иванов Эдуард Александрович, профессор факультета права НИУ «Высшая школа экономики», академический руководитель магистерской программы «Комплаенс и профилактика правовых рисков в корпоративном, государственном и некоммерческом секторе». В своем выступлении Эдуард Александрович осветил проблемы деловой этики и регуляторного комплаенса, подчеркнул важность диалога бизнеса и государства во избежание дальнейших проблем в деятельности организаций. Также спикер обозначил тенденции развития комплаенса в послековидный период. Он считает, что важность комплаенса будет увеличиваться и играть определяющую роль при принятии решений.  В конце своего выступления спикер затронул тему увеличения влияния диджитализации всех процессов за время пандемии и создание новых способов отмывания денежных средств через современные технологии. Для будущего исследования можно поставить следующие вопросы: Кто будет располагать информацией? Кто будет контролировать ее распространение? Какое общество получится построить?

Таут Сергей Владимирович, руководитель направления Legal GR и compliance АБ «Пепеляев групп», заместитель заведующей Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ.  Свое выступление спикер посвятил роли общественных институтов в этическом урегулировании правовых и бизнес-конфликтов. Сергей Владимирович акцентировал внимание на том, что на территории РФ действует институт по защите прав предпринимателей, в основу которого заложены этические принципы и практика широкого взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества. Данный институт формирует полномасштабную защиту бизнеса и в приоритете рассматривает вопросы деловой этики, предпринимательской репутации и экспертного подхода. Вторым институтом является центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» - общественная площадка по вопросам рассмотрения жалоб предпринимателей на незаконное давление. В заключение Сергей Владимирович отметил, что работа общественных институтов подлежит масштабированию, законодательной поддержке и развитию.

Долотов Руслан Олегович, доцент департамента дисциплин публичного права факультета права, адвокат «Феоктистов и партнеры», эксперт ПУЛАП НИУ ВШЭ, Эксперт ЦОП «Бизнес против коррупции». Выступление Руслана Олеговича было посвящено такой теме, как антикоррупционная оговорка в гражданско-правовом соглашении. Это достаточно редкое явление, но, как подмечает спикер, в последнее время с ним часто сталкиваются на практике. В статье 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» говорится о том, что организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции, и одной из таких мер является введение антикоррупционной оговорки. Смысл этой оговорки заключатся в следующем: компания указывает, что при подозрении в коррупционном действии договор может быть расторгнут, а также возможно дальнейшее взыскание убытков. Сегодня в России отсутствует единая выстроенная конструкция определения антикоррупционных оговорок. Внедрение же антикоррупционных оговорок внутрь договора, а также внутрь трудовых соглашений, позволит компаниям защищать свои интересы. Сейчас мы видим, что антикоррупционные оговорки распространяются в частном секторе, если компания является международной или же при заключении государственного контракта. Подводя итоги, Руслан Олегович делает вывод о том, что данный инструмент набирает обороты в нашей стране и является достаточно эффективным.

Цирин Артем Михайлович, и.о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции ИЗиСП, отметил, что цель антикоррупционной стратегии заключается в искоренении причин и условий, порождающих коррупцию. Одной из причин, способствующих коррупционному поведению и распространению коррупции, согласно исследованию, проведённому университетом Генпрокуратуры России, являются низкие морально-этические качества должностных лиц. Это причина, на которую необходимо воздействовать для продвижения в вопросе искоренения коррупции. В ходе выступления был упомянут опыт других стран в решении данного вопроса. В качестве решения существующих проблем предлагается постепенное систематизирование и обособление антикоррупционных предписаний. Артем Михайлович отметил необходимость создания действующих курсов обучения этическим правилам, в том числе, направленным на предупреждение коррупции.

Стрельченок Ярослав Павлович, Руководитель Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (КНАБ) Латвийской Республики в 2011–2016 гг., лектор и докторант Университета Turiba (Латвия). По словам Ярослава Павловича, антикоррупционная деятельность является кропотливой работой, требующей помощи не только государственных и муниципальных органов, но научных сообществ и общественных организаций. Одним из важных аспектов, на который обращают внимание международные организации, является внедрение в практику государственного управления кодексов служебного (этического) поведения государственных служащих. В ходе выступления был рассмотрен план действий по борьбе с коррупцией ОЭСР и позиция ГРЕКО в определении конфликта интересов и поведения государственных должностных лиц, состоящая в том, что интерес государства заключается в непредвзятости, профессиональности и объективности исполнения своих обязанностей государственными служащими.

Визентин Мириана, Международный эксперт Совета Европы, в своем выступлении отметила, что в ряде стран, имеющих полноценный этический кодекс госслужащих, он не исполняется. По этой причине были изучены элементы, влияющие на эффективность кодексов и установлено, что во многих странах либо не существует комиссии по этики, либо комиссии не являются эффективными из-за некомпетентности сотрудников. Недостаток финансирования, низкий уровень доверия к комиссии - данные факторы значительно влияют на исполнение кодекса этического поведения. Также было выявлено, что зачастую отсутствует осведомленность о том, какое поведение является этическим. В своем выступлении Мирианна отметила, что большое влияние на соблюдение норм этики оказывает, в том числе, и гендер. По приведенной спикером статистике на примере Германии прокуроры осуществляют дисциплинарные нарушения в три раза чаще судей. Мужчины-прокуроры осуществляют нарушения в три раза чаще, чем женщины-прокуроры. Поэтому, по мнению Мирианы Визентин, когда мы говорим о кодексе этического поведения, мы должны смотреть шире, ведь очень часто решение не в кодексе, а в других правилах, косвенно влияющих на честность прокуроров.

Бикеев Игорь Измаилович, Первый проректор Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова, главный редактор журнала «Актуальные проблемы экономики и права», посветил свое выступление этическим аспектам правовой трактовки личной заинтересованности. Поскольку формулировка понятия личной заинтересованности применительно к конфликту интересов является крайне сложной, ошибка в понимании способна вызвать последствия в виде увольнения или привлечения к уголовной ответственности. Именно поэтому Игорь Измаилович предложил новую трактовку личной заинтересованности, которая рассматривается как возможность получения выгод для субъекта конфликта интересов или другого лица, состоящего с ним в близком родстве или свойсте, либо связанного с ним имущественными, корпоративными или иными отношениями.